一、会议基本情况
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》（以下简称《建议》），圆满完成了各项议程。
二、“十五五”规划建议相关内容梗概
《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。
《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
《建议》指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循六项重大原则，即：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
《建议》明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，主要包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。
《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
三、《建议》对产业发展工作部署
《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，可以从产业、市场、区域3个方面总结：产业方面，建设现代化产业体系。《建议》围绕“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系4方面重点任务。其中，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间；新兴产业和未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。市场方面，建设强大国内市场。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放3方面重点任务。区域方面，促进区域协调发展。 区域方面，《建议》部署了5方面重点任务，可以归纳为“三个注重”。一是注重优化布局，包括优化区域布局、国土空间格局；二是注重新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措；三是注重陆海统筹，进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。
对于我们实体经济，特别是制造业来说，《建议》明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并要求“巩固壮大实 体经济根基”。这表明政策层面将持续引导资源要素向实体产业集聚。文件要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这传递出一个清晰信号：制造业，特别是先进制造业，仍将是中国产业政策的核心扶持与发展重点。《建议》同时为产业转型升级指明了“智能化、绿色化、融合化”三大方向。这预示着利用数字技术赋能、符合绿色低碳标准、促进产业间深度融合的领域将成为发展的主流。
《建议》对产业结构提出了系统性要求，包括“优化提升传统产业”“培育壮大新兴产业（加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展）和未来产业（推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业）以及促进服务业优质高效发展。这一组合策略旨在实现新旧动能的协同发力与平稳过渡。
此外，《建议》还将科技创新置于引领产业发展的核心驱动位置，强调需“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。提出“加强原始创新和关键核心技术攻关”，“推动科技创新和产业创新深度融合”等任务。其中明确要“强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例”。
在绿色转型方面，《建议》指出，要“加快经济社会发展全面绿色转型”，并以“碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，为能源、环保及相关制造业划定了清晰的行动轨迹。
综合来看，中国在“十五五”时期的产业战略蓝图已十分清晰：其核心逻辑是逐步摆脱对传统增长路径的依赖，转而以科技自立自强为根本动力，以先进制造业为核心骨干，在智能化和绿色化的双重轨道上，全面推进产业体系的现代化和高端化。同时，通过深化市场化改革和构建统一大市场，为新质生产力的发展和实体经济的壮大提供制度保障。